ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Д е л о № 78-Г02-8
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Россий ской Федерации в составе председательствующего М.Н.Лаврентьевой судей В.Н.Соловьева Т.И.Еременко рассмотрела в судебном заседании от 18 марта 2002 г. дело по жалобе Коль цовой Людмилы Павловны о признании недействующим и не подлежащим применению абзаца 4 ст.2 Закона Санкт-Петербурга «О лекарственном обес печении льготных категорий жителей Санкт-Петербурга», содержащего по нятие «наибольший лечебный эффект на единицу затрат» по ее кассационной жалобе на решение Санкт-Петербургского городского суда от 15 января 2002 г., которым в удовлетворении жалобы отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации В.Н.Соловьева, объяснения представителя Законодательного Собрания Санкт-Петербурга Гриневой В.М., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации Кольцова Л.П., инвалид П-ой группы, а также являющаяся жителем блокадного Ленинграда, обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой о признании недействующим и не подлежащим применению абзаца 4 ст.2 Закона Санкт-Петербурга «О лекарственном обеспечении льготных ка тегорий жителей Санкт-Петербурга», содержащим понятие «наибольший ле чебный эффект на единицу затрат».
Оспаривая правомерность абзаца 4 ст.2 Закона Санкт-Петербурга «О лекарственном обеспечении льготных категорий жителей Санкт-Петербурга», Кольцова Л.П. указала в жалобе, что содержащееся в данной норме понятие «наибольший лечебный эффект на единицу затрат» противоречит ст. 18 Феде рального закона «О ветеранах», ст.13 Закона РФ «О социальной защите инва лидов в РФ», ст.ст.27, 44 Закона РФ «Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан», п.1 Указа Президента РФ от 02.10.199 2г. № 1157; Поста новлению Правительства РФ от 30.07.1994 г. № 890 и создает угрозу наруше ния прав заявительницы-ветерана войны - жителя блокадного Ленинграда и неработающего инвалида П-ой группы на бесплатное лекарственное обеспе чение всеми лекарствами по рецептам врачей.
Решением Санкт-Петербургского городского суда от 15 января 2002 г. в удовлетворении жалобы Кольцовой Л.П. отказано.
В кассационной жалобе она просит решение суда отменить, утверждая, что выводы суда являются ошибочными, так как понятие «наибольший ле чебный эффект на единицу затрат» содержится и в ст.5 Закона СанктПетербурга «О лекарственном обеспечении льготных категорий жителей Санкт-Петербурга», которая определением Судебной коллегии по граждан ским делам Верховного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. была признана недействующей и не подлежащей применению.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит по становленное по данному делу решение подлежащим оставлению без изме нения по следующим основаниям.
Как следует из абзаца 4 ст.2 Закона Санкт-Петербурга «О лекарствен ном обеспечении льготных категорий жителей Санкт-Петербурга», «наи больший лечебный эффект на единицу затрат - критерий выбора лекарствен ных средств, гарантирующих статистически предсказуемый лечебный эффект по оптимальному состоянию соотношения цены и качества для формирова ния государственного заказа на лекарственное обеспечение льготных катего рий жителей Санкт-Петербурга».
Судом правильно обращено внимание на то обстоятельство, что оспо ренная Кольцовой Л.П. норма Закона Санкт-Петербурга относится к услови ям формирования государственного заказа Санкт-Петербурга на закупку ле карственных средств для льготных категорий граждан, определяет критерий выбора лекарственных средств при формировании указанного государствен ного заказа, оснований на принципе эффективности и экономичности исполь зования бюджетных средств, установленном ст.34 Бюджетного Кодекса РФ.
При таких обстоятельствах вывод суда о том, что оспоренный заявительни цей абз.4 ст.2 Закона Санкт-Петербурга «О лекарственном обеспечении льготных категорий жителей Санкт-Петербурга» не противоречит федераль ному законодательству, является правильным.
Доводы Кольцовой Л.П. о том, что данная норма Закона СанктПетербурга противоречит ст.18 Федерального закона «О ветеранах», ст.13 За кона РФ «О социальной защите инвалидов в РФ», ст.ст.27, 44 Закона РФ «Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан», п.1 Указа Пре зидента РФ от 02.10.1992 г. № 1157; Постановлению Правительства РФ от 30.07.1994 г. № 890 следует признать несостоятельными.
Судом достаточно подробно изучены указанные нормативные акты, им дана соответствующая оценка применительно к установленным по делу об стоятельствам.
В соответствии с п.п. «е» п.2 ч.1 ст.10 Закона РФ «О ветеранах» на обеспечение ветеранов лекарствами возмещаются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994 года № 890 «О государственной под держке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и из делиями медицинского назначения» органам исполнительной власти субъек тов Российской Федерации предписано своевременно обеспечивать оплату лекарственных средств и изделий медицинского назначения, отпускаемым в установленном порядке населению по рецептам врачей бесплатно или со скидкой.
Поскольку действующее федеральное законодательство не определяет критерии выбора лекарственных средств в ходе формирования государствен ного заказа, то субъект Российской Федерации был вправе самостоятельно определить их исходя при этом из принципа наибольшего лечебного эффекта.
В связи с изложенным не имеется оснований утверждать, что оспорен ное заявителем положение абз.4 ст.2 Закона Санкт-Петербурга «О лекарст венном обеспечении л ь г о т н ы х категорий жителей Санкт-Петербурга» проти воречит ст.18 Федерального закона «О ветеранах», ст.13 Закона РФ «О соци- альной защите инвалидов в РФ», ст.ст.27, 44 Закона РФ «Основы законода тельства РФ об охране здоровья граждан», п.1 Указа Президента РФ от 02.10.1992 г. № 1157, Постановлению Правительства РФ от 30.07.1994 г. № 890.
Кроме того, заявительницей Кольцовой Л.П. не представлено доказа тельств того, что формирование государственного заказа на лекарственное обеспечение льготных категорий жителей Санкт-Петербурга на основании критерия «наибольшего лечебного эффекта на единицу затрат» нарушает ее право как инвалида II группы по общему заболеванию и ветерана Великой Отечественной войны - жителя блокадного Ленинграда на обеспечение ее лекарственными средствами по рецептам врачей.
Ссылка в жалобе на то, что ранее Верховным Судом Российской Феде рации ст.5 указанного закона была признана недействующей и не подлежа щей применению не может быть принята во внимание, так как данная норма урегулировала иные вопросы и в настоящее время признана утратившей силу.
При таких обстоятельствах, руководствуясь ст.305 ГПК РСФСР, Су дебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Феде рации
определила:
решение Санкт-Петербургского городского суда от 15 января 2002 г.
оставить без изменения, кассационную жалобу Кольцовой Л.П. - без удовле творения.
Председательствующий Судьи ае 7